Fragen und Antworten (FAQ): Artenschutz in Photovoltaik- Freiflächenanlagen

Derzeit sind nur wenige Untersuchungen zu den Auswirkungen von PV-FFA auf Fledermäuse bekannt. Diese vorhandenen Studien werden in Kapitel 4.1 näher behandelt. Die Aktivität von Fledermäusen in PV-FFA wird hier häufig von akustischen Aufnahmen von Echoortungslauten abgeleitet. Ausschließlich akustische Detektionsmethoden, ohne ergänzende Netzfänge oder visuelle Nachweise, liefern lückenhafte Ergebnisse. In einer der Studien (Barré et al. 2023) wurde hingegen ein dreidimensionales Flugmuster Erkennungssystem aus Echoortungslauten verwendet, um die Flugbahnen und Aktivitätsdichten der Fledermäuse zu bestimmen. Diese Methode liefert deutlich mehr verlässliche Informationen zu der Nutzung von PV-FFA. Auch direkte Vorher-Nachher Vergleiche lassen sich selten finden, wobei in der Regel Kontrollflächen vergleichend untersucht werden. Darüber hinaus sollten – wie auch vom Kompetenzzentrum Naturschutz und Energiewende (KNE) erläutert –beispielsweise Bewirtschaftungsmethoden ebenfalls in die statistischen Auswertungen einfließen[1]. Das KNE bietet ebenfalls eine Übersicht zu den vorhandenen Studien zu diesem Thema an.

Die vorhandenen Untersuchungen bieten eine gute Grundlage für die Bewertung der Auswirkung von PV-FFA auf Fledermäuse. Dennoch sind weitere Studien notwendig, um ein besseres Verständnis über die Einflussfaktoren auf Nahrungsverfügbarkeit und Habitatpotenzial zu erlangen. 

Aufgrund der in Kapitel 2 dargestellten Studienlage zu Feldlerchen in PV-FFA sind abschließende Aussagen zum aktuellen Stand der Forschung diesbezüglich noch nicht möglich. Jedoch können nachfolgende Hinweise als Hilfestellung ausgesprochen werden.

Die zurzeit vorliegenden Untersuchungen geben noch nicht her, unter welchen genauen Voraussetzungen (Maßnahmen, Modulkonstellationen) erfolgreiche Etablierungen von Feldlerchen in PV-FFA erfolgen. Ob lediglich ein bestimmter Modulreihenabstand ausreichend ist, in welchem Umfang die Höhe der Module eine Rolle spielt oder in welchem Umfang zusätzliche, bodenbrüter-/biodiversitätsfreundlich gestaltete Freiflächen innerhalb der Anlage notwendig sind, ist nicht belegt. Ein erhöhter Modulreihenabstand ist aufgrund der aktuellen Wissenslücken daher fachlich gesehen als alleinige Schutzmaßnahme nicht ausreichend, um als wirksam zu gelten sowie die Besiedlung von Feldlerchen innerhalb von PV-FFA und damit den Erhalt des Brutbestandes im Wirkraum des Vorhabens (gemessen am Status quo vor Errichtung der PV-FFA) sicher zu gewährleisten. Darüber hinaus ergab sich nach Auswertung von Gutachten zu 61 PV-FFA keine signifikante Korrelation von Feldlerchendichte und Modulreihenabständen (unveröffentlichte Auswertung der LAG VSW).

Aufgrund dessen empfehlen wir zum jetzigen Stand des Wissens, folgende Kriterien zu beachten, wenn eine Besiedlung der Fläche durch Feldlerchen angestrebt wird:

• Extensive Bewirtschaftung (Mahd – wenn möglich – mit Mahdgut-Entfernung zur Aushagerung der Fläche oder Beweidung mit angepasster Besatzdichte und / oder Beweidungsdauer[1]).

• Zusammenhängende Freiflächen (ohne Module überstellt) und mit Fachplanenden und UNB abgestimmt. Hier sollte eine schüttere Vegetation (z. B. Schwarzbrache, Spontanbegrünung ohne Einsaat) gewährleistet werden (nicht direkt an Wechselrichtern und häufig frequentierten Wegen).

• Modulreihen zugunsten der Anlage von Freiflächen enger stellen (sofern in Einklang mit anderen Zielarten/-objekten in der PV-FFA).

• Eingrünung der Anlage durch Hecken oder Gebüsche nur in geeigneten Abständen zu Freiflächen oder Verzicht darauf (Abstand von > 50 m zu Einzelbäumen, > 120 m zu Baumreihen und Feldgehölzen (1-3 ha) nach Oelke (1968) (LANUV NRW, online)).

• Monitoring bis zum 5. Jahr nach Bau der Anlage und Umsetzung der Maßnahmen (mit Brutvogelkartierungen im 1., 3. und 5. Monitoring-Jahr). Wenn Feldlerchen nach dieser Zeit im selben Umfang innerhalb der Anlage vorgefunden wurden wie vor dem Bau können Maßnahmen außerhalb aufgegeben werden.[2]

Hinweis: Aufgrund der schlechten Datenlage sind abschließend noch keine verallgemeinernden Aussagen zu den Voraussetzungen möglich, unter welchen sich das Bruthabitat der Feldlerche im Zuge der Bebauung mit einer PV-FFA nachweislich nicht verschlechtert (das heißt kein Meideverhalten, kein größerer Flächenbedarf). Die Expertengruppe „PV & Vögel“ der LAG VSW arbeitet daran, Daten zu sammeln und darauf basierende statistische Auswertungen vorzunehmen, damit belastbare Mindestvoraussetzungen und Maßnahmenbedarfe identifiziert werden können, um den Bestand besonders geschützter und gefährdeter Arten der Roten Listen (RLP, Deutschland) nicht zu verschlechtern und gleichzeitig die Energiewende effizient und möglichst naturverträglich voranzutreiben. Um diese Ziele zu erreichen, sind Kompromisse unabdingbar. 

Unter welchen Bedingungen der artenschutzrechtliche Ausgleich innerhalb der PV-FFA gewährleistet werden kann, ist nach derzeitiger Studienlage noch unklar (siehe Kapitel 2.1). Bei naturschutzfachlichen Zweifeln der zuständigen Naturschutzbehörde an der ausreichenden Wirksamkeit der geplanten Maßnahmen innerhalb der PV-FFA, sollte im Einzelfall vorerst nicht auf eine Inanspruchnahme externer Flächen für vorgezogene Ausgleichsmaßnahmen (CEF-Maßnahmen) und ein begleitendes Monitoring (Details dazu siehe Kapitel 3.8) verzichtet werden. Falls das Monitoring feststellt, dass sich die innerhalb der PV-FFA umgesetzten Maßnahmen als ausreichend erweisen, können externe Ausgleichsmaßnahmen aufgegeben werden. 

Externe CEF-Maßnahmen sind in Anlehnung an gängige Leitfäden/Empfehlungen zu konzipieren und umzusetzen. Dazu gehören:

• Artenschutzmaßnahmen Feldlerche (Alauda arvensis (Linnaeus, 1758)) (LANUV NRW, online)

• Leitfaden CEF-Maßnahmen (Landesbetrieb Mobilität (LBM) Rheinland-Pfalz, 2021)

• Arbeitshilfe Produktionsintegrierte Kompensationsmaßnahmen (PIK) (Bayrisches Landesamt für Umwelt, 2014)

• Maßnahmenfestlegung für die Feldlerche im Rahmen der speziellen artenschutzrechtlichen Prüfung (saP) (Bayerisches Staatsministerium für Umwelt und Verbraucherschutz, 2023)

Der Neststandort der Feldlerche befindet sich in deckungsreicheren Teilhabitaten eines Reviers, mit einer Vegetationshöhe von 15-25 cm und Bodenbedeckung von 20-50 %, wohingegen der Nahrungserwerb auf offenen, spärlich bewachsenen Standorten im Bereich des Bodens stattfindet. Aus diesem Grund hat sich die bekannte lineare Anlage von Buntbrache- und Schwarzbrachestreifen innerhalb oder entlang von landwirtschaftlichen Kulturen bewährt. Bezüglich der Größe dieser Flächen kann man sich hier an der Empfehlung des Bayrischen Staatsministeriums für Umwelt und Verbraucherschutz (2023) orientieren, welche in Kapitel 2.1.2. der Publikation aufgeführt wird (Mindestumfang der Teilfläche 0,2 ha, Breite bei streifiger Umsetzung der Maßnahme mindestens 20 m).

Optimal ist eine Anlage von produktionsintegrierten Ausgleichsmaßnahmen, sofern landwirtschaftliche Flächen für den Ausgleich herangezogen bzw. bereitgestellt werden können. 

Beispiele für Maßnahmen:

Anpflanzung von Getreide in doppeltem Reihenabstand (mind. 30 cm) ohne Einsatz von Dünger- und Pflanzenschutzmitteln kann eine geeignete CEF-Maßnahme darstellen. Die Mindestgröße des Schlags sollte 1 ha pro Feldlerchenpaar umfassen[1]. Die Maßnahme ist bei entsprechender Größe auch flächig möglich, wobei die Anlage einer Schwarzbrache zusätzlich empfohlen wird. Bei einer vollflächigen Ansaat mit Rot-, Weiß- oder Hornklee sollten ebenfalls zusätzlich Schwarzbrachen angelegt werden. Die Fläche sollte einen Umfang von 0,5 ha pro Feldlerchenpaar umfassen, wobei die Teilfläche der Schwarzbrache mindestens 0,2 ha umfassen sollte. Dies basiert auf der durchschnittlichen Reviergröße der Feldlerche in Deutschland, welche 0,5 ha bzw. 0.79 ha beträgt (Bauer, Bezzel, & Fiedler, 2005). Ab Mitte/Ende Juli kann ggf. das Getreide gedroschen oder der Kleeaufwuchs zu Futterzwecken genutzt werden.

Die Bauzeitenregelung sollte sich auf die Zeit außerhalb der Hauptbrutzeit beschränken. Bei der Feldlerche bedeutet dies, gemäß den Brutzeiten nach Andretzke et al. in Südbeck et al. (2025), dass Maßnahmen im Baufeld zur Errichtung der PV-FFA auf die Zeit zwischen Anfang August bis Mitte März beschränkt sein sollten.

Der Vorhabenträger bzw. die von ihm beauftragten Fachgutachter sollten abhängig von der Habitatausstattung in der Umgebung der geplanten PV-FFA eine Konfliktabschätzung vornehmen, ob und wie ein möglicher Teilverlust / eine mögliche Teilentwertung von randlichen Revieren zu bewerten und auszugleichen ist. Dies ist beispielsweise dann der Fall, wenn z. B. betroffene Brut- oder Revierpaare offensichtlich über keine geeigneten Ausweichhabitate/-räume verfügen (zum Beispiel angrenzender Wald, der Habitate von Offenlandvogelarten entwertet und dadurch das Habitat quantitativ oder qualitativ verschlechtert). 

Um im Zuge der Bebauung sicherzustellen, dass projektbedingt betroffene Brutreviere im Randbereich nicht vollständig aufgegeben werden oder unberücksichtigt bleiben, sollten diese in das Monitoring (falls dies im Verfahren gefordert wird) mit einbezogen werden. 

Neben der Feldlerche können hier die ebenfalls nach Rote Liste gefährdeten Offenland-Brutvögel (Simon et al., 2014) wie beispielsweise Wachtel, Rebhuhn, Kiebitz, Wiesenpieper oder Braunkehlchen betroffen sein.

Die Ersatzhabitate sollten aus ökologisch-funktionaler Sicht bestenfalls in direktem räumlichen Zusammenhang entstehen, also so nah wie möglich. Dies sollte gutachterlich im Einzelfall geprüft werden. 

Um Monitoringberichte statistisch aussagekräftig auswerten zu können, sollten untenstehende Angaben gemacht und Kriterien berücksichtigt werden. Damit kann für Dritte nachvollziehbar dokumentiert werden unter welchen Rahmenbedingungen eine Wiederansiedlung bzw. Besiedlung der Feldlerche (oder anderer Offenland-Vogelarten) erfolgen kann. Dies erfolgt auf freiwilliger Basis durch die Anlagenbetreiber, kann jedoch von großem Vorteil für die Datenlage sein. Die rechtlich erforderlichen Mindestangaben sollten mit der zuständigen Naturschutz- und Genehmigungsbehörde abgestimmt werden. 

Zu den Angaben zählen:

• Verwendung von Brutzeitcode-Angaben (gemäß Ornitho.de[1], Unterscheidung von sicherem und möglichem Brüten!)

• möglichst konkrete Verortung der Neststandorte (falls bekannt), zumindest jedoch der innerhalb einer PV-FFA nachgewiesenen oder vermuteten Revierzentren/Reviermittelpunkte. Dafür hilfreich: 1. Kartendarstellung inkl. Modulbelegung und 2. idealerweise Zuordnung der Reviere zum Innen-, Rand- oder Umgebungsbereich der Anlagen.

• Möglichst Vorher-Nachher-Vergleiche (Ausgangszustand versus mehrjährige Nachher-Untersuchungen), zumindest Vergleich mit Ergebnissen aus vorherigen Monitoringjahren

• Ausgangszustand (Biotopkartierung gem. Antragsunterlagen) und Vornutzung (Acker, Grünland, Konversionsfläche, versiegelte Fläche etc.)

• Biotopkartierung des Zustands in der PV-FFA zum Zeitpunkt des Monitorings

• Angaben zur Konfiguration der PV-FFA und des Untersuchungsraumes insgesamt:
   
  • Höhe der Modultische (Moduloberkante und –unterkante)

  • Größe vorhandener Freiflächen, Abstände zu Zäunen

  • Ausrichtung der Modultische

  • Größe der PV-FFA

  • Neigungsgrad der Module

  • Modultischtiefe

  • Modulreihenabstand

  • Versiegelte und überschirmte Fläche 

  • Bestandsalter der PV-FFA

  • Maßnahmenplanung und Lage von Sonderstrukturen

  • Bewirtschaftungsform (Mahd, Beweidung, wie häufig etc.)

Weitere Informationen zu Anforderungen an Untersuchungen von Avifauna in PV-FFA können dem Fachgutachten "Möglichkeiten und Grenzen des artenschutzrechtlichen Ausgleichs in Solarparks" entnommen werden, welches 2024 vom Fachbüro BGH Plan im Auftrag des KNE erstellt wurde.

Bei der Überprüfung einer Besiedlung der PV-FFA durch die Feldlerche oder andere gefährdete Offenland-Brutvogelarten sollte ein Monitoring (s. 3.7) mindestens eine Generationslänge betragen, da viele Brutvögel eine gewisse Brutplatztreue aufweisen und nicht sicher ist, ob auch die nächste Generation die PV-FFA noch nutzen wird. Bei der Feldlerche zum Beispiel beträgt eine Generationslänge laut Kompendium der Vögel Mitteleuropas (Bauer, Bezzel, & Fiedler, 2005) 3,3 Jahre. Somit sollten – in Bezug auf die Feldlerche – Brutvogel-Revierkartierungen nach Südbeck et al. (2005) im 1., 3. und 5. Jahr nach Bau der Anlage und Umsetzung der Maßnahmen durchgeführt werden. Hierbei ist der Brutstatus bzw. revieranzeigendes Verhalten mit räumlich exakter Verortung anzugeben (Kartendarstellung der Reviere), um hinreichend genaue Rückschlüsse auf die Nutzung der PV-FFA durch die Feldlerche sowie ggfls. weitere planungsrelevante Arten zu erhalten. Es genügt keine reine Präsenz/Absenz Betrachtung. Ein Nachweis von Feldlerchenbruten nach dieser Zeit würde aufzeigen, dass keine negativen Auswirkungen auf das Brutrevier durch Bau der PV-FFA vorliegen und somit externe CEF-Maßnahmen aufgegeben werden können.

Vorschläge für Vermeidung/Minderung der Auswirkungen von PV-FFA auf Fledermäuse nach Tinsley et al. (2023):

• Dichte von Solarpanels reduzieren

• Sicherung und Verbesserung der Grenz- und Leitstrukturen sowie Nahrungshabitate in der Umgebung der PV-FFA

• Sicherstellung geeigneter Begrünung, um die Beeinträchtigung von Jagd- und Nahrungshabitaten für die vom Vorhaben potenziell gefährdeten Fledermaus-Arten zu vermindern